robinssun 2008-11-13 08:06
【十大措施具体实施动态】
超1/4出口产品退税调高部分项目或将调足17%
11月12日,中国国务院总理温家宝主持国务院常务会议,决定自2008年12月1日起,进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。这次调整总共涉及3770项产品,约占全部出口产品的27.9%。
这距离上一次上调3486项商品的出口退税,仅仅过去了一个月,调整的密度和幅度均为10年来罕见。
据本报记者了解,本次调整事前经过严格保密,不少行业高层人士,也是通过新闻知道这一消息。
“之前确实讨论过年底之前要不要再调一次,但是没有想到这么快。”一位外经贸系统官员告诉本报记者,据他所知,此前内部讨论的时候,曾经有不少声音提出,遵循国际“全征全退”的惯例,将大部分商品的出口退税率一次性调回17%。
该名官员表示,尽管没有看到目录,但是纺织服装、玩具等劳动密集型产品,包括之前讨论过的部分机电产品,可能都包括在即将上调的产品目录中。但是他不清楚本次调整是像之前讨论过的,一次性调到17%,还是像11月1日那次一样,调高1-2个百分点。
此外,有消息人士称,钢铁产品也有可能被列入上调名单。今年在国家政策调控和外需放慢等一系列打击下,中国钢铁出口明显放缓。据海关统计,今年前10个月,中国出口钢胚及粗锻件数量同比下降79.8%,钢材出口数量同比下降1.2%。钢铁行业一直呼吁有关部门上调钢材出口退税,但由于被认为是“两高一资”(高污染、高耗能、资源型),一直未能得到调整。
此外,国务院常务会议同时决定,取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税,降低部分化肥出口关税并调整征税方式,对个别产品开征或提高出口关税。其中钢材、化工品都是因为“两高一资”而受到出口控制的产品,本次调整,似乎说明在宏观经济压力下,政府在改善出口产品结构方面立场有所松动。
此前农业部称,今年中国粮食产量可能创下纪录,因此行业内部要求放松粮食及制粉出口的呼声极高。不少企业认为,在国内粮食大丰收的情况下,出口一部分,可以缓解国内供求压力,提高农民收入。但是国务院常务会议并未指出是否同时放松粮食出口的配额管制,因此该政策对于粮食行业的具体影响,仍然有待观察。(21世纪经济报道)
建设部：9000亿住房保障投资计划启动
按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的精神,高达9000亿的住房保障投资计划快速启动。
住房和城乡建设部有关负责人11月12日表示,今后三年内要新增加200万套廉租房、400万套经济适用房,并完成100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程,总投资将达到9000亿元,平均每年3000亿元。
其中,对廉租房投资2150亿;棚户区改造投资1015亿元;经济适用房投资6000亿元,综合约9000亿元。
本报记者同时获悉,中央在第四季度追加的1000亿元投资中,已经确定分配给住房保障领域投资资金是75亿元。
拉动4.5万亿固定资产投资
国家发改委第四季度追加的75亿元住房保障投资将在2009年“两会”召开前落实,而住房和城乡建设部也正在研究这笔住房保障资金的分配方案。
一位知情人士向本报记者透露,这75亿元主要用于廉租房建设和城镇棚户区改造。
住房和城乡建设部有关负责人表示,加大住房保障投资对扩大内需和拉动经济增长效果明显。按照住房和城乡建设部的测算,未来三年每年住房保障投资3000亿元,可以带动上下游投资3000亿元。另外,还可以创造200万-300万个就业岗位。
上述住房和城乡建设部有关负责人认为,加大住房保障投资对拉动固定资产投资和刺激消费有双重促进作用。通过这些大规模住房保障投资,不仅可以提高城镇居民居住水平,还可以促进居民住房消费水平。居民在获得住房保障后,会降低对未来的风险预期,加大家庭消费。
中国社科院金融所金融市场研究室副主任尹中立认为,加大保障性住房投资可以稳定当前下滑的房地产投资形势。
按照国家统计局公布数据,目前我国每年房地产投资约2.5万亿元,按照行业增长20%的速度计算,每年需要新增投资5000亿元,而保障性住房每年投资3000亿元,就相当于给房地产市场投资注入了“稳定剂”。
北京经济信息中心研究员齐心表示,分析1998年以后的数据发现,房地产投资对固定资产投资拉动的弹性系数是5,对GDP拉动的弹性系数是7.5。依此匡算,未来三年的9000亿元住房保障投资可以拉动4.5万亿元的固定资产投资和6.75万亿元的GDP。
住房和城乡建设部有关负责人表示,下一步还要鼓励中小户型商品房的建设,刺激商品房消费。另外,年内抓紧安排和督促一批新的廉租房和经济适用房项目开工。
中央财政投入重在廉租房
按照住房和城乡建设部的工作安排,未来三年要解决1300万户住房保障问题。
在这个庞大的住房保障建设计划下,资金投入成为关键。
上述住房和城乡建设部有关负责人表示,中央财政将给一定的转移支付,主要还是通过地方政府、困难户本人和所在单位,共同出资,实现上述目标。中央财政对中西部地区给予一定补助,对棚户区改造,中央财政给一定支持。
据悉,中央财政投入主要用于廉租房建设。住房和城乡建设部有关负责人表示,今后每年中央财政对廉租房的投入规模都会扩大。
按照此前国务院“24号文”的要求,各地需要将公积金增值收益和土地出让金收益的10%用于保障性住房建设,今年以来楼市和土地市场低迷,各地土地出让金收入大幅度缩水,能用于保障性住房建设的资金规模减少。
住房和城乡建设部综合分析了全国住房保障投入情况后认为,各地政府要完成国务院“24号文”中的住房保障任务和刺激本地房地产市场的投资,必须加大政府财政对保障性住房的投入。
尹中立认为,以前地方政府为发展地方经济多对住房保障没有兴趣,现在住房保障成为刺激和发展经济的重要手段,地方政府对待住房保障的态度将有所转变。因为争取到的中央财政投入后,加上地方投入和银行贷款,可以对地方固定资产投资和GDP起到拉动作用。(21世纪经济报道)
交通运输部：新增100亿投资优先安排在建项目
11月12日下午3点,交通运输部会议厅内座无虚席,会场四周的电视屏幕上,依次出现实时连线的各省交通厅分会场的画面。交通运输部各部门的主管悉数到场,参加“贯彻落实中央决策部署加快交通基础设施建设”电视电话会议。
此前一天,国家发改委召开会议安排四季度新增1000亿元投资工作,并要求各部委尽快落实到项目。其中,交通运输部获得了100亿元新增投资。
据交通运输部有关人士透露,这100亿元将分别投向用于改善民生的农村公路建设和国家高速公路建设。
交通运输部部长李盛霖表示,交通运输部将通过短期内优先安排已有建设规划,在2008年年底之前投入100亿元资金,加强项目支持力度,加快工程进度;中长期抓紧启动,开工一批新项目,完善交通基础设施网络建设的方法,发挥交通基础设施建设对经济的拉动效应。
据交通运输部的初步统计显示,这100亿的追加资金所对应的在建项目,在今年年内所带动的资金可达到400亿。个别明年年初完工的项目,还可在明年第一季度拉动300亿元的资金。
短期扩大在建项目投资
据交通运输部有关人士表示,由于全球金融危机和国内复杂经济形势的影响,今年1-10月,交通基础设施建设同比增长率低于往年。预计2008年交通基础设施建设总投资可完成7800亿左右,与2007年大致持平。其中,高速公路项目建设投资预计完成3330亿元,也与2007年基本持平。
水路运输生产更是增长乏力,在运价下滑的同时,今年1-10月规模以上港口累计货物吞吐量环比已经连续3个月出现回落,集装箱出口量增长环比已经连续两个月停留在个位数。
而从目前公布的数据以及我国重化工业增速放缓的趋势来看,运输市场后市依旧看淡,沿海煤炭大宗散货市场将持续低迷。
为缓解这种情况,在国务院出台的十项措施中,有三项措施与交通运输密切相关,即农村公路的建设,铁路、公路和机场等重大基础设施的建设,以及地震灾区的灾后重建工作。
李盛霖表示,扭转交通基础设施建设投资规模,特别是高速公路建设投资规模过度下降的局面,成为交通建设发展面临的首要任务。
具体的落实规划将分两部分完成。
第一个阶段到2008年年底为止。在第四季度中,投入交通基础设施工程建设约为100亿元。交通运输部官员向本报记者表示,对于交通建设而言,这是在“十一五”规划以外的一个增量。而这100亿元将分别投向用于改善民生的农村公路建设和国家高速公路建设。
其中,加快高速公路建设的主要对象,是在冬季可以施工的在建项目,重点是国家高速公路网中的“断头路”项目。在区域划分上,适度向西部地区倾斜。
而农村公路主要将加快“十一五”规划中部、东部地区通村油路和西部地区通乡油路的建设,在区域划分上,向西部地区倾斜。
李盛霖向各地交通部门强调,“要在今年最后的50天时间里,抓紧建设具备施工条件的在建项目,同时积极研究谋划明年进一步加快交通基础设施建设的工作。”
第二个阶段从2009年开始,将持续2-3年时间。在第一个阶段加大投入之后,第二阶段将继续保持基础设施的建设力度。力争明后两年交通固定资产投资规模达到年均1万亿元水平。
其中,交通基础设施的重点将朝向促进公路交通网络体系的完善,尤其是国家高速公路网主骨架的完善,“断头路”的打通和交通繁忙路段的扩容,以及农村公路的进一步建设。
据交通运输部官员介绍,2008年底将注入交通基础设施建设的100亿资金,将直接加快工程进度,扩大工程量。其所带动的项目,将会产生乘数效用,直接拉动第四季度国家经济的增长。
3-5年完善交通基建规模
交通运输部新闻发言人何建中向本报记者介绍,到2008年底,预计国家高速公路可达到4万公里,其中在建1.4万公里,还有2.6万公里尚未开工建设。这些尚未开工建设的高速公路中,有相当的部分属于省际连接路段,有6000余公里属于断头路。
而在这些尚未开工建设的高速公路大都具备在2009年、2010年开工建设的条件。李盛霖表示,将积极争取2009年多开工一些项目,通过3-5年的加快建设,力争基本建成国家高速公路网,并对一些地方高速公路中具有通道功能、对国家高速公路有重要补充作用的路段加快建设。
而前述交通运输部有关人士也指出,虽然本轮对于交通基础设施建设的加大投资,但是中央调拨的资金更多的是起到引导的作用,相对于全国交通设施建设来说,只是一部分,交通建设资金仍旧存在缺口。
其解决之道,就在于发挥中央和地方的两个积极性。包括加强地方配套资金的落实,以及通过地方政策的引导,拓宽融资渠道,加强与金融部门的沟通协调等,以期争取更多的信贷资金支持。同时也要积极调动民间社会资本的参与。
据交通部规划设计研究院副院长关昌余介绍,高速公路每亿元的投入,可创造的直接就业岗位为1800个,间接就业岗位为2100个。而高速公路平均每公里建设需钢材500-1500吨,水泥4000-12000吨,沥青1900吨。
资料显示,在应对1998年亚洲金融风暴时,国家做出加快发展公路建设的决定。1998-2003年全国公路建设总投入16254亿元,对国内生产总值平均做出4%-5%的贡献。
何建中指出,在经过本轮3-5年的大力建设之后,国家高速公路网将基本建成,高速公路成网之后,对经济发展的支持作用将再次发挥乘数效用。(21世纪经济报道)
发改委：50天内要花掉1000亿
11月12日下午,北京三里河,宾馆、酒店全部爆满。
停车场上停满挂外地牌照的车辆:河北、内蒙、山西、陕西……不少车还挂着京西宾馆“国家发改委工作会议”的牌子。
就连深居于居民楼小区,要拐几道弯才能找到的如家快捷酒店也门庭若市,服务台工作人员告知那些晚来一步的来客:对不起,100多个客房已全部住满。
如家快捷的服务员说不清楚这家经济型酒店这两天生意突然好起来的原因,但地图说明了一切——如家快捷酒店的位置,距国家发改委大院不到半站路,对于那些两天来从各省涌进京城的地方官员们来说,这样的距离在眼下这一时点上意味着什么,是很清楚的。
全球金融海啸冲击波在蔓延,为稳定国内经济,11月5日召开的国务院常务会议出台了在两年内以4万亿元投资刺激经济的方案。其中在今年底前向各地新增1000亿元投资。本周一,国家发改委召开紧急工作会议,开始这1000亿元的“蛋糕”的切割。
从那一刻起,国家发改委所在的北京三里河,就成为当下中国的焦点。赶赴这场千亿元盛宴的地方各路人马就迅速在京城集结,国家发改委周边住满人,连周围胡同的地下室也住满各地来客,“全是各省市来跑项目的”。有种说法是,那些胡同的地下室旅馆,三天来客房价已从80元涨到了150元。
不但酒店、餐饮生意火爆,三里河的各个复印店的机器也在不停地疯转,将各省官员带来的准备上报国家发改委的项目报告书复印或装订成册,有的报告书被复印装订了10多套,垒砌来有一个书柜隔那么高。
国家发改委对各地项目的取舍原则是,要在近期以最快的时间,将钱花下去,以尽快形成实物投资量,刺激经济迅猛快速增长。
三里河爆满
“这两天每天都加班加点,各种会议密集地开,现在我们大楼里全是各省发改委的人。”11月12日,国家发改委一位官员告诉记者,发改委几乎所有司局都在忙活这件事,而各省市政府主要领导和发改委主任不断穿梭在各个司局召开的专题会议上。
这一切,都是为了要赶12月底之前,把这1000亿元全部花出去,“按上面精神,这1000亿不仅仅是拨付下去,而是要'花掉’,必须要在这50天内全部花出去。”上述发改委官员解释了任务的紧迫性。
按照国家发改委主任张平在11月10日京西宾馆举行的紧急会议上的形容,发改委各部门正在“夜以继日”地加速完成具体的分配方案。
国家发改委十万火急,各省市跃跃欲试。据一位与会人士描述,在11月10日的会议上,与会的全国各副省级城市的发改委主任神情凝重,聚精会神地聆听张平的讲话,“几个小时下来,连上厕所的人都很少。”
会后的三天里,各地进京官员积极活动,为本省的项目争取投资。“现在是谁的项目好,谁就拿走这笔钱了,地方争抢得很厉害。”上述国家发改委人士说。
“我们这次准备了几个能源化工项目,已经上报上去了”,11月12日下午,来自北方某能源大省的一位市招商局局长对记者说,“估计这些项目获批的问题不大,只是能争取到多少投资的问题。”
这位局长住在国家发改委办公楼对面的一家饭店里,同住在这里的,还有一些尚在准备投资报告的地方人士。“时间太急,我们很多项目的报告都还没有弄出来。”其中一位地方官员告诉记者,说话期间,他拿起电话接通本省,语气焦急地下令:“务必在今晚以前将环评和投资审批报告传到北京,再晚就报不上了。”
进京来“跑部”的,除了各地的发改委、招商局官员,还有企业界人士。来自长沙的泰格林纸集团规划发展部副部长童勇说,他们准备了湖南怀化的某一个纸浆项目上报,目前报告书还在准备,正在与当地发改委加紧协商。
据了解,泰格纸业集团在怀化制浆项目总投资43.7亿元,2005年底获国家发改委核准。该项目年产商品木浆板40万吨,年创销售收入26亿元,年利润6亿元,上缴各种税收4亿元以上。通过拉动上下游关联产业发展,可使全市农民年平均增收300元以上。
童勇说,这一项目能带动相关产业,制浆造纸一倍的产值可以拉动相关产业近十倍的产值。平均浆厂1个用工可创造11个就业机会,据初步估算,项目的浆厂建设投产后可间接为社会提供近2.5万人的就业机会,带动怀化及周边20多个产业的发展。因此,童勇对项目获批抱有信心。
“快”字当头
据了解,国家发改委已确定1000亿元投资主要投放到七个领域,这被称为“6+1”。
“6”是指,保障性安居工程,农村民生工程和农村基础设施,铁路、公路和机场等重大基础设施建设,医疗卫生、教育文化等社会事业发展,节能减排和生态建设工程,自主创新和结构调整。“1”是指地震灾区的恢复重建工作。上述“6+1”项目都需要加快建设。
11月5日的国务院常务会议强调刺激经济措施“出手要快”,因此,一个“快”字成为选择项目的重要原则。
张平在11月10日的会议上说,对于在建项目,新开工项目要优先,这些可以尽快形成实物工作量。这是应急的措施,这些钱要快速进去,能马上产生效应,如果钱给了你这个项目,“到了明年人代会,钱还在账上,那这个项目就需要取消”。
国家发改委副主任穆虹也在一个公开场合表示,这一次安排的资金将优先给符合投向的项目,主要要形成实物的投资量,其中像设备购置、建筑安装(等指标)将作为参考,这方面会积极启动符合要求的开工新项目,同时对于再建项目,能尽快把资金吸收进去的也会优先考虑。
“用混凝土的”受青睐
出于“快”的考虑,由于北方各省很快要进入降雪季节,1000亿的投放相对偏重于冬季施工气候适宜的南方,南方混凝土之类的项目受青睐。
比如广州即将在2010年举办亚运会,广州发改委人士认为,广州加快场馆建设的投资现在恰是时候,这方面中央资金可以大有作为。
为迎接2010年亚运会,此前广州预计的总投资是100亿,在亚运城投资就超过50亿元。广州亚运会将会使用79个体育场馆,包括55个比赛场馆,其中新建场馆12个,改扩建场馆67个。其中,目前亚运城内各区域已陆续进入工程期,明年前将陆续竣工。
但同时,北方的一些好的项目仍然会得到兼顾,比如,“购买农机和烘干机的(项目)也会批。”张平说。
吉林大成县江源公司这次带来了一个生物氧化清洁纸浆项目,该项目2007年4月份就已动工,项目总投资59亿元,全部达产达效后年底可产纸浆200万吨,实现销售收入70亿元,利税38亿元。该公司一位人士表示,这一项目已经准备上报国家,争取2-3个亿资金,预计能形成投资9万吨生物氧化清洁纸浆生产能力。
这位人士认为,这个项目属于以紫穗槐为主要原料进行纸浆生产的高新技术产业,与传统工艺相比,该项目具有无氯漂白、无污染,有利于节省资源、治理水土流失,符合我国产业政策及建设节约型社会的要求。属于“6”之中的节能减排和生态建设工程,
据了解,为了保证这次投资出手快,国家发改委接下来将组织多个部门,向全国每个省市派出一个纪检组,审计署和财政部都分别派员参加,由一名副部级别的干部带队,以监督项目选择、资金使用,和工程质量。
“(这些项目)要保证今冬明春要见效。”国家发改委副主任穆虹近日在接受中央媒体采访时说。(21世纪经济报道)
